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习近平总书记指出：“增强党的下层组织建设，，，，，，要害是从严抓好落实，，，，，，强化下层党组织的政治功效，，，，，，做好政治引领，，，，，，推动下层党组织的周全建设。。。”党的十八大以来，，，，，，中央高度重视下层党建事情，，，，，，“把不忘初心、切记使命作为增强党的建设的永恒课题，，，，，，作为全体党员、干部的终身课题”，，，，，，地方下层党建事情越抓越实，，，，，，效果越来越显著。。。面临新时代新使命新挑战，，，，，，少数下层党建事情使命“落地难”问题仍然保存，，，，，，差别水平地困扰着下层党组织建设事情，，，，，，制约着党的顽强战斗堡垒作用的施展。。。为有用解决好党建事情“落地难”问题，，，，，，各地始终坚持以政治建设为引领，，，，，，坚持靶向治疗因地制宜因势施策，，，，，，一直提升下层党组织的组织力，，，，，，接纳切实有用行动资助群众解决现实问题，，，，，，推动了经济社会高质量跨越式生长。。。
一、掌握新问题：“五不想干”征象制约下层党建事情开展
党的十八大以来，，，，，，各级党组织在增强下层党的建设、提高党的建设质量方面做出了富有特色、卓有效果的有益探索，，，，，，推出诸多可借鉴可推广可复制的好履历好做法好要领。。。可是，，，，，，由于种种主观或客观条件的限制，，，，，，少数地方或单位下层党建事情还保存一些缺乏之处，，，，，，亟须接纳务实管用的行动予以化解。。。
（一） 政治站位不敷高，，，，，，少数下层党组织干部“不肯干”
政治站位的崎岖，，，，，，决议着党务事情者熟悉问题、剖析问题、解决问题的能力与水平。。。目今，，，，，，不少下层党组织认真人和党务事情者对下层党组织的向导焦点职位和作用熟悉还不敷，，，，，，没有起劲自动思索党组织事情与其他事情之间的内在关系，，，，，，导致泛起个体下层党组织原有的重营业、轻党建的倾向有所仰面，，，，，，泛起少数党建事情“第一责任人”意识不强，，，，，，“一岗双责” 组织不力、抓得不紧、落实不到位等不良征象。。。少数下层党组织保存“三会一课”等党内政治生涯不经常、不认真、不严肃等问题，，，，，，仅停留在学习精神、转达文件、事情安排上做外貌文章、应付检查层面。。。少数下层党组织认真人以为，，，，，，只要抓好自身事情的落实和使命的完成绩行，，，，，，没有充分验展党员先锋模范作用，，，，，，导致这些下层党组织中的党员干部效劳群众的意识跟不上时代的生长和人民的需要，，，，，，过失地以为只要经济生长了，，，，，，人民生涯水平提高了，，，，，，一切社会问题就会迎刃而解。。。
（二）党建营业不敷熟，，，，，，少数下层党组织干部“不会干”
各地在推进下层党建事情中探索出一些行之有用的好履历好做法，，，，，，但市、县、街（镇）、社区四级党组织联动事情机制的事情协力亟待增强。。。少数党务干部党建事情标准低，，，，，，不自动学习新头脑新理念新政策，，，，，，也不肯钻研党建营业，，，，，，对党建领域政谋划定一知半解，，，，，，抓不住事情中的主要矛盾，，，，，，导致对党建营业不熟悉，，，，，，党务事情落实不到位，，，，，，甚至误导向导决议、没有实时维护人民群众的正当利益，，，，，，在一定水平上降低了党建事情的质量。。。甚至少少数党务干部关于人民群众的疑心和贫困户的痛苦漠不体贴、被动应付，，，，，，导致下层党组织与人民群众之间爆发了隔膜，，，，，，人民群众在生爆发涯上遇到种种难题时，，，，，，不肯请下层党组织提供资助，，，，，，使下层党组织焦点向导功效面临严肃挑战。。。
（三）事情作风不敷优，，，，，，少数下层党组织干部“不实干”
近年来，，，，，，虽然通过社区换届、社会果真招录等形式，，，，，，下层党务事情者的步队获得一直充分，，，，，，待遇包管也一直提高，，，，，，但职员配备与沉重的事情使命仍然不相顺应，，，，，，往往是几小我私家效劳几千人，，，，，，几名党员治理数百名党员，，，，，，加之下层党务事情者组织能力和效劳能力相对欠缺，，，，，，造成种种活动内容死板、形式简单，，，，，，缺乏生气和活力。。。一些下层党组织形式主义较为突出，，，，，，在谛听党员干部和人民群众的意见方面搪塞了事，，，，，，在落实上级党组织安排安排方面弄虚作假，，，，，，在推动事情方面照抄照转、被动应付，，，，，，极大地挫伤了下层党员干部真抓实干、立异进取的事情起劲性。。。
（四）责任继续不敷强，，，，，，少数下层党组织干部“不敢干”
责任继续够不敷强，，，，，，决议着下层党组织能尽多大的责任、取得多大的成绩、干成多大的事业。。。少数下层党组织班子求稳怕变，，，，，，怕惹贫困，，，，，，怕“丢选票”，，，，，，不敢继续，，，，，，不善于继续，，，，，，习惯于凭老履历、用老步伐解决问题，，，，，，事情保存惯性头脑，，，，，，面临着无法顺应新情形、知足新要求、战胜新挑战的问题。。。一些党务事情者在推进下层党建事情、压实下层党建基础上有些“力有未逮”，，，，，，不可把党的主张和意志原原本外地转抵达千家万户。。。现在下层党建事情实力严重缺乏，，，，，，从事下层党务事情的干部“一身多职”征象普遍。。。他们在从事党建事情的同时要兼顾较为沉重的其他方面的事情，，，，，，导致“种了别人的田，，，，，，荒了自己的地”。。。特殊是有些农村党支部书记或党务事情职员，，，，，，年岁普遍偏大、文化素质偏低，，，，，，常有“船到码头车到站”的心态，，，，，，以为自己“不失事就是最好的事”，，，，，，弱化了下层党组织的立异进取意识，，，，，，催生了“难点在下层、盲点在身边、痛点在群众”的不良征象。。。
（五）审核机制不敷好，，，，，，少数下层党组织干部“不精悍”
审核机制是下层党建事情的“晴雨表”“指挥棒”。。。作为最下层的一级党组织，，，，，，上级党委部分或营业部分的种种绩效审核、各项事情使命、种种相关要求最终都要到村（社区）党组织头上来落实。。。现在的种种审核划定，，，，，，在现实操作历程普遍保存着对党的建设效果难以准确定性、审核力度不大的问题。。。在审核赋分和权重上，，，，，，落实党建事情责任涉及的指标权重偏低，，，，，，党政班子审核的着重点不鲜明，，，，，，尤其对党组织书记的审核还没有体现出“首先看抓党建的实效”的要求；；；；；；在审核指标的设置上，，，，，，党建事情缺少详细的量化指标，，，，，，没有直观的权衡标准，，，，，，在现实审核评价中，，，，，，难以定量“好”与“一样平常”、“一样平常”与“差”之间的差别；；；；；；在审核的方法要领上，，，，，，还保存着“唯资料”“唯纪录”“唯数字”等不良征象，，，，，，特殊注重审查组织活动开展痕迹，，，，，，而对实地走访、座谈等方法接纳的少，，，，，，或者纵然接纳但流于形式的多，，，，，，真正起到效果的少；；；；；；在审核效果运用上，，，，，，无论是择优提升使用照旧评优评先，，，，，，党建事情责任审核效果都不是决议性因素，，，，，，“任用干部看党建”的导向还没有形成。。。
二、提炼新履历：“五大融合”机制凸显下层党建事情效果
为有用解决下层党建事情中保存的现实问题，，，，，，天下各地认真贯彻落实党中央关于下层党建事情的决议安排，，，，，，坚持“两个维护”，，，，，，起劲主行动为，，，，，，主要从五个方面起劲推动下层党建事情与其他事情的有机融合，，，，，，更好地推动高质量跨越式生长，，，，，，引领人民群众决战脱贫攻坚、决胜周全建成小康社会。。。
（一）在推进统一头脑与有用激励的融合中解决党务干部“不肯干”的问题，，，，，，提高下层党建事情政治站位
党务事情者头脑上的重视、学习上的起劲、行动上的自觉是做好下层党建事情的条件条件。。。事情没有起劲性，，，，，，能力素质跟不上，，，，，，事情自然落实不到位。。。例如，，，，，，广东、浙江、江苏、江西、安徽等在统一头脑上，，，，，，组织党员干部认真学习习近平关于党的建设主要叙述，，，，，，指导宽大党员树立“四个意识”，，，，，，增强“四个自信”，，，，，，做到“两个维护”，，，，，，推动周全从严治党向下层延伸，，，，，，各级党组织形成了大抓下层党建的鲜明导向。。。在酬金待遇方面，，，，，，江西“制订出台村（社区）干步队伍动力、能力、绩效‘三提升’意见，，，，，，在三年内让村（社区）干部酬金翻了一番多”。。。在政治出路方面，，，，，，山东、湖北、江苏、贵州等坚持优先提升重用优异党务干部，，，，，，按期遴选优异村（社区）干部进入州里向导班子或州里事业站所事情。。。在精神激励上，，，，，，从现任村（社区）党组织书记中评选“十佳党支部书记”，，，，，，“七一”对优异共产党员、优异党务事情者及先进党组织举行表扬。。。特殊是河南、江西、贵州、云南、青海等通过树立重用下层党务干部的鲜明导向，，，，，，下层党务干部由已往的“冷锅饭”逐渐成为“香馍馍”。。。
（二）在推进顶层设计与下层探索的融合中解决党组织书记“不会干”的问题，，，，，，强化下层党建事情政治向导
下层党建的实践立异，，，，，，需要优异的顶层设计妄想以及党务干部的继续实干。。；；；；；Ｏ虏愕匙橹榧悄芊褡ズ孟虏愕辰ㄊ虑，，，，，，直接关系到决战脱贫攻坚、决胜周全建成小康社会的成败。。。为有用解决一些地方少数党组织书记并不清晰应怎样履职的问题，，，，，，北京、山东、江西等严酷凭证《中国共产党章程》和《中国共产党支部事情条例（试行）》相关要求，，，，，，组织印发了下层党建事情妄想，，，，，，不但从整体上举行谋篇结构，，，，，，还对详细营业事情提供轻盈易行的操作指导。。。这就把笼统的下层党建事情内容变为看得懂、记得住、说得出、用得上，，，，，，明确了各领域下层党建“做什么”“怎么做”“做成什么样”，，，，，，使党务事情定有标尺、干有偏向、评有依据，，，，，，有用避免抓党建“心中思绪不清、手上抓手未几、事情载体不优、评估效果欠好”等问题。。。凭证各领域事情现实，，，，，，浙江、江西、广东、贵州、湖北等组织部分分领域制订责任清单，，，，，，对党组（党委）、下层各级党组织，，，，，，以及党组（党委）书记、分担向导、下层党支部（党委、总支）书记等事情职责列出详细事情要点、运行流程和注重事项，，，，，，明确相关环节的标准要求与所需质料，，，，，，每一类责任主体职责使命都起劲做到细化、量化、详细化。。。这些地方的下层党组织书记比照细化的履职清单，，，，，，就能知道自己事情职责是什么、使命重点有哪些，，，，，，清晰明晰“抓什么、怎么抓”。。。这些“职责明细单”让党建责任看得见、摸得着，，，，，，既列出每年要完成的详细事项，，，，，，为党组织书记提供了事情指导，，，，，，也让党建可考、可核、可查，，，，，，有用解决了“想抓却不会抓”的问题，，，，，，明确了下层党建事情抓手、路径、要领以及赏罚，，，，，，让各级党组织书记有了党建抓手、有的放矢，，，，，，更好地将下层党建做实、做细、做好、做优。。。
（三）在推进党建巡察与作风整治的融合中解决党建事情“不实干”的问题，，，，，，提高下层党建事情政治能力
一分安排，，，，，，九分落实。。。党建事情督查落实的主要性由此而知。。。以前各级党组织推动党建事情，，，，，，往往就是年头开会安排、下发文件，，，，，，平时一切数据，，，，，，年底写个总结、述职了事，，，，，，但下层究竟有没有抓、抓得怎么样、真实效果怎样，，，，，，却纷歧定清晰，，，，，，掌握不到“活情形”。。。通过一直完善天下党员治理信息系统，，，，，，北京、上海、天津等坚决扭转这些“隔空抓物”“抓而不实”的问题，，，，，，凭证专业人干专业事的思绪，，，，，，推动组建党建事情巡察步队，，，，，，严酷遵照“一把尺子量究竟”的要求，，，，，，接纳未必期、不打招呼、常态化方法举行跟踪问效，，，，，，每年实现巡察调研全笼罩。。。党建巡查重点评估现实效果，，，，，，不是简朴听下层党组织书记说什么、看文案纪录什么、资料全不全、台账是否规范，，，，，，而是重点听通俗群众反应什么、现实效果是什么，，，，，，切实避免图形式、走过场。。。在抓实党建巡查的同时，，，，，，驰而不息深入推进作风建设，，，，，，集中实力整治向导干部群体中泛起的“怕慢假庸散”等作风不实问题，，，，，，力戒党建事情的形式主义和权要主义，，，，，，鼎力大举弘扬继续实干、艰辛斗争、马上就办的做事创业精神，，，，，，形成了比学赶超的优异事情气氛，，，，，，作风建设效果显著。。。例如，，，，，，北京通过开展“街乡吹哨、部分报到”的党建引领社会治理刷新，，，，，，优化下层党建效劳机制，，，，，，举行“点对点”反响，，，，，，经常催促整改，，，，，，倒逼事情落地，，，，，，指导各级党组织实着实在抓好下层党建基本事情。。。
（四）在推进干部容错与问责纠错的融合中解决党建事情“不敢干”的问题，，，，，，优化下层党建事情政治生态
党的实力来自组织。。。抓党建，，，，，，党组（党委）负主体责任，，，，，，党组（党委）书记是第一责任人，，，，，，是主体责任中最主要、最要害的部分。。。已往，，，，，，一些地方或单位“一把手”汇报事情、大会小会都讲党建事情很主要，，，，，，但现实事情“落实”到位的并未几。。。中共江苏省委突出政治功效，，，，，，出台专门行动整治党建事情“调门高落实差”等软弱涣散问题，，，，，，要求地方党委带动推行“兜底解难之责”，，，，，，推动“五共五联五微”促党建，，，，，，坚持一级做给一级看、一级带着一级干，，，，，，有序稳妥地推进下层党建事情。。。江西、湖南、安徽、山西等省财力较量主要，，，，，，仍然坚持优先解决下层党组织事情经费、提高村干部待遇，，，，，，解决村（社区）党组织无活动场合或活动场合较小的问题。。。为此，，，，，，各级党组织书记纷纷跟进，，，，，，做到眼睛向下、重心下移，，，，，，自动把党建记在心上、抓在手上，，，，，，扎实解决已往办不了的事、解不了的难，，，，，，经常谋划、推动、调理下层党建事情。。。同时，，，，，，针对周全从严治党高压下的党务干部在事情中保存着“动辄得咎”的问题，，，，，，北京、上海、重庆、山东、江西等探索建设了党员干部容错纠错机制，，，，，，实验正向；；；；；；び敕聪蚣だ嗔怠⑻逄粗赜胙峡嵋笙嗔，，，，，，既为党员干部划出“清静区”，，，，，，又为党员干部标明“雷区”。。。通过区分“失误”与“失职”、“为公”与“为私”等情形，，，，，，明确了党员干部减责免责情形，，，，，，容错；；；；；；こ绦蛞约氨匦枳吩鹎樾，，，，，，既为党员干部做事创业“松绑”，，，，，，又划定了红线；；；；；；在容错的同时，，，，，，起劲举行纠错，，，，，，以镌汰过失实践所造成的社会本钱损失，，，，，，净化了下层政治生态，，，，，，引发了党员干部推进刷新生长与增强下层党建的立异活力。。。
（五）在推进党务事情与中心事情的融合中解决党务事情“不精悍”的问题，，，，，，夯实下层党建事情政治基本
下层党组织的组织力需要在刷新生长实践中一直提升，，，，，，也要用刷新生长的现实效果来磨练、评判。。；；；；；Ｏ虏愕辰ㄊ虑橄胛侍狻⒆骶鲆，，，，，，必需把对党认真和对人民认真高度统一起来，，，，，，立异创业营生长要从人民利益出发，，，，，，在引领经济高质量生长历程中一直知足人民对优美生涯的神往。。。为有用解决少数地方保存的党务事情与中心事情“相互脱节”“两张皮”的不良征象，，，，，，天津自动突破就党建抓党建、关闭运行的“自我循环系统”，，，，，，自动把党建事情与中心事情相连系，，，，，，“依托党建数字化平台建设的‘微实事事情室’，，，，，，形成了‘党务+政务+效劳=群众知足’的模式”，，，，，，以强有力的战斗堡垒、过得硬的党员步队，，，，，，扎实推进和包管党的中心事情。。。陕西、内蒙古、辽宁、江西等将完成重大事情作为评价党员干部政治站位和做事创业能力的评价标准，，，，，，着力健全党对中心事情的向导体制机制，，，，，，引领经济社会高质量生长，，，，，，推动下层党建由“虚功虚做”到“虚功实做”再到“实功实做”，，，，，，有用解决人民群众最期盼解决的问题。。。同时，，，，，，在党建事情审核中，，，，，，改变已往就党建而审核党建的评价指标，，，，，，突出审核重点，，，，，，着重实地调研和实事测评，，，，，，科学制订下层党组织审核机制，，，，，，将党建引领下层经济社会周全生长作为主要的审核指标。。。通过将审核效果与党员干部的职务提升、评先选优相关联，，，，，，以此“倒逼”下层党组织党员干部提升自身素质，，，，，，有条不紊地推动各项事情。。。这一新型审核机制既贯彻落实好了中央镌汰审核为下层减负松绑的事情安排，，，，，，又为下层党建事情与中心事情深度融合提供了鲜明的价值导向，，，，，，下层党组织政治功效获得充分验展。。。
三、探索新路径：“五个过硬”标准提升下层党建事情质量
坚持准确的政治偏向是党的政治建设的灵魂，，，，，，更是推进下层党建高质量生长的基础要求。。。通过上述五个方面行之有用的做法，，，，，，各地解决了下层党建事情自己保存的一些突出问题，，，，，，形成磷七度重视、统筹安排、狠抓落实、务求实效的大抓下层党建事情“五个过硬”的浓重气氛，，，，，，推动了经济社会高质量生长，，，，，，也为以后一连提高下层党建事情质量提供了有益启示。。。
（一）在深化头脑熟悉中提高政治站位，，，，，，铸造“头脑过硬”的下层党组织
下层党建事情是我们党执政职位的要害包管，，，，，，这就必需将下层党建事情作为最大政绩来抓，，，，，，一直在深化熟悉中洗礼头脑政治，，，，，，提高政治站位。。。要以争立异时代第一等事情的继续作为，，，，，，连系现实扎扎实实地贯彻落实党中央的决议安排。。。通过下层党建事情抓责任、抓基础、抓包管、抓功效，，，，，，健全“书记抓”的责任清单、问题清单、整改清单和领办党建项目制度，，，，，，把每一个党支部打造成提升组织力的承接点、荟萃点、发力点，，，，，，把各个领域各个系统各个条理的下层党支部打造成党在下层社会有影响力的枢纽点，，，，，，将“点”串联起来形成“线”，，，，，，通过纵横交织的组织联接，，，，，，织密下层战斗堡垒之网，，，，，，推动党建事情形成良性循环，，，，，，一直牢靠党的执政基础。。。
（二）在效劳中心事情中强化政治继续，，，，，，铸造“效劳过硬”的下层党组织
下层党建事情是一项周全系统工程，，，，，，不可流于外貌就党建谈党建，，，，，，必需突破就党建抓党建的自我循环，，，，，，围绕中心与阵势，，，，，，坚持抓党建促生长的理念，，，，，，深化“党建+”与各项事情的深入融合，，，，，，“推动党的建设与中心事情深度融合”，，，，，，在强化政治继续中提升中心事情生长水平。。。在谋篇结构上，，，，，，连系现实以各领域责任清单为依据，，，，，，明确干什么、怎么干、谁来干、何时完成，，，，，，制订务实管用的使命书、时间表，，，，，，协调推进财务资金、党务干部、职业培训等种种资源设置向下层倾斜，，，，，， “明确把果真社务治理、财务情形、政策落真相形作为监视重点，，，，，，把好村（社区）整体资产收益治理、使用、发放等重点环节”，，，，，，把党的建设责任落实到每一个党支部、每一名党员，，，，，，指导宽大党员干部自动向中心聚焦、为阵势聚力。。。
（三）在提升党员能力中彰显政治职责，，，，，，铸造“能力过硬”的下层党组织
下层干部素质的崎岖直接关系着下层党建水平的崎岖，，，，，，下层干部能力的强弱直接影响着下层党建事情完成质量的优劣。。。我们党向来强调德才兼备，，，，，，以德为先。。。提升做事创业能力需要在政治品行、职业品德、社会公德、家庭美德以及营业水平各方面都要过硬。。。在敢抓狠劲上，，，，，，从“三会一课”、民主生涯会、组织生涯会等基础制度抓起，，，，，，从党费收缴、党员一样平常治理等详细问题严起，，，，，，制订详细可操作的标准化“模板”，，，，，，逐条逐项加以落实，，，，，，一个隐患一个隐患消除、一个难题一个难题破解，，，，，，把事情做小做细做实。。。在善抓巧劲上，，，，，，要对本行业本系统本部分党建事情的基本数据、基本台账都胸中有“数”，，，，，，对每项党建事情流程熟能生巧，，，，，，能够“说得清、问不倒、干得好”。。。在常抓韧劲上，，，，，，坚持把党建事情抓在一样平常、严在经常，，，，，，以久久为功的“绣花功夫”醒目巧干，，，，，，用干部的辛勤指数提升人民群众的幸福指数。。。
（四）在推动真抓实干中永葆政治本色，，，，，，铸造“作风过硬”的下层党组织
各地下层党组织必需始终坚持目的导向、问题导向、效果导向，，，，，，以有用行动把人民群众关注的种种问题解决好。。。要驻足地方现真相形，，，，，，准确处置惩罚好周全与中心、中心与重点、重点与非重点之间的关系，，，，，，在推动形成生长协力的历程中“扩大先进支部增量、提升中心支部水平、整理后进支部，，，，，，一个阵地一个阵地牢靠提高，，，，，，切实扎紧下层组织之网”，，，，，，推动周全生长步步为“赢”。。。各级党组织在督查检查审核方面必需因地制宜设置科学轻盈、务实管用的评价系统，，，，，，实验跟踪问效、动态羁系；；；；；；各党支部每年可酌情列出2-3个下层党建事情难点作为重点事情来抓，，，，，，坚持“上下联动”和“左右协同”，，，，，，将详细使命落实到详细部分、详细职员，，，，，，真正解决下层党建事情中恒久保存悬而未决的详细问题。。。通过确定事情切入口加以重点突破，，，，，，积累牵引周全生长的实力，，，，，，实现周全生长与重点突破的辩证统一，，，，，，推动头脑大解放、党建事情真落实。。。
（五）在起劲立异进取中完成政治使命，，，，，，铸造“治理过硬”的下层党组织
制度建设是推动下层党建事情的有力包管，，，，，，也是充分验展下层党建事情现实效能的必需环节。。。在推进下层党建事情历程中，，，，，，完善治理机制是执行包管问题，，，，，，探索纪律立异进取是实验要领问题。。。这就内在地决议了下层党建事情理念和做法要切合党建事情纪律，，，，，，才华取得“事半功倍”的效果。。。要处置惩罚好下层党建制度的传承与立异的关系，，，，，，因地制宜围绕“明责、考责、问责”，，，，，，把党委的主体责任、书记的第一责任、班子成员的共管责任、党务事情者的详细责任，，，，，，以清单形式枚举出来，，，，，，推动形成主体明确、职责清晰，，，，，，上下衔接、环环相扣的下层党建责任落实系统。。。通过应用科学审核要领考准考实干部，，，，，，完善激励约束机制以及容错纠错机制，，，，，，指导党务干部敢于做事创业。。；；；；；Ｏ虏愕匙橹挥星炕吵锶帧⑿鞲鞣健⒐岢孤涫档闹卫砘，，，，，，明确责任、锐意立异、狠抓实效，，，，，，在共商共建共治中完成各项重大政治使命，，，，，，才华确保中央相关决议安排落地生根，，，，，，为铸造越发顽强有力的马克思主义政党夯实坚如盘石、牢不可破的“战斗堡垒”。。。
泉源：《中共天津市委党校学报》2019年第6期
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